城市规划的核心职能之一是有效配置空间资源和协调各方的空间利益.因此，很多城市问题社会矛盾的焦点最终归结为空间上的利益。

　　经济主体多元化、投资渠道多样化和建设决策与实施主体的分散错位，使得围绕空间利益的各种关系错综复杂，政府在规划、投资和建设等方面做出的任何一项落实在至间上的抉择或调整往往处于冲突的焦点，因为空间资源的有限和短缺约束了城市空间的建设和管理决策。客观地衡量或评价一项规划举措的得失成败，往往不在于其是否满足了使某一方利益主体甚至是城市统治机构的利益达到最大化的要求，而在于在综合平衡的基础上是否达到空间上的利益最大化，这实际上是各方利益结合的最大化程度。

　　如果要做到空间上利益的最大化，必须重视城市规划的公众参与。国内外城市建设的历史经验教训反复证明，规划失误是无法弥补的，尤其是对于中国这样一个正处于城市化快速发展时期的国家而言，要避免或减少城市建设失误，最重要的是规划的科学合理性.要保证市民对城市规划有知情权、发言权和监督权。实际上，公众参与是实现城市公共空间利益最大化的保证，因为人类文化需求的多样性决定了城市公共空间设计方法的多途径，同时也决定了城市公共空间性质的多重性。要做到规划的“以人为本”，必须考虑各方利益主体的生存环境特点和实际需求，并在规划中得以体现。当前，中国要提高市民的城市意识、规划意识、参政意识和主人翁意识，使市民更了解城市建设、关心城市建设、支持城市建设、直接投身和参与城市建设。公众参与城市规划要从“听取意见”为中心的比较形式化的做法转向在规划过程中“交换意见”的做法。政府和市民要在各种场合协调一致地以多种方式规划和建设城市，才能实现空间利益的最大化。



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