就业是民生之本，和谐劳动关系是社会稳定之基。十一届全国人大四次会议审议通过的“十二五”规划《纲要》，首次提出要实施就业优先战略，强调把促进就业放在经济社会发展的优先位置，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。这是着眼于构建和谐社会、实现全面小康奋斗目标的一项重大决策部署。

一、深刻认识构建和谐劳动关系的重大意义

构建和谐劳动关系，是实施就业优先战略的重要内容，是促进劳动者体面就业、幸福劳动的基本条件，对于加快转变经济发展方式、保障和改善民生、加强和创新社会管理具有十分重要的意义。

(一)构建和谐劳动关系，是加快转变经济发展方式的必然要求。加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革，涉及发展理念的变革、发展模式的转型、发展路径的创新。在这场变革中，生产关系必须遵循生产力发展规律的要求。劳动关系是重要的社会生产关系。构建和谐劳动关系的目的是为了在发展中求和谐，在和谐中促发展，使劳动者和企业各自的合法权益得到维护和保障，实现包容性增长，这本身就是转变经济发展方式题中应有之义。同时，和谐的劳动关系也有利于激发企业和职工的积极性、主动性和创造性，提升人力资源质量，优化人力资源配置，推动产业转型升级。惟有此，转变经济发展方式才能获得持久动力，才能得到人民群众的拥护和支持。

(二)构建和谐劳动关系，是保障和改善民生的重要内容。劳动关系事关职工切身利益，没有规范、和谐的劳动关系，就没有稳定、体面的就业，也就难以实现民生的根本改善。构建和谐劳动关系，加快形成企业和职工利益共享机制，有利于不断提高职工特别是一线职工劳动报酬，使劳动者更好分享企业发展成效、共享经济社会发展成果，从根本上提升劳动者就业质量。完善国家劳动标准体系，加强劳动保护，健全劳动保障监察和劳动争议调解仲裁体系，有利于切实维护劳动者合法权益，尽可能地化解影响民生改善的突出矛盾。这是最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的重要内容。

(三)构建和谐劳动关系，是加强和创新社会管理的重要途径。以劳动关系和谐促进企业和谐、社会和谐，是加强和创新社会管理的重要手段和有效途径。在当前就业形势依然严峻、劳动关系领域矛盾和纠纷上升的情况下，努力构建和谐劳动关系，能够引导和促进劳动者稳定就业，有利于缓解社会管理压力。加快实施劳动合同制度和劳动用工备案制度，有利于加强对流动就业人员的管理和服务。健全劳动关系诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，有利于化解劳动纠纷，规范社会行为，维护社会公平正义，尽可能地预防和减少社会矛盾。这是推动社会管理关口前移、源头治理，健全社会管理长效机制的重要举措。

二、准确把握构建和谐劳动关系面临的新形势新特点

随着经济体制深刻变革和社会结构深刻变动，各种经济社会关系正在发生深刻变化，企业组织形式、社会就业方式和分配方式更加多样，劳动关系领域出现了一些新特点，构建和谐劳动关系面临新的形势。

(一)就业方式更加多样化。近年来，不同所有制经济就业、不同区域就业、不同群体就业等都在快速增长，就业市场越来越活跃，各种临时性、季节性以及劳务派遣等新型就业方式不断涌现。劳动合同短期化，灵活就业、流动就业人数大量增加，给劳动关系协调和管理带来更大压力，也对建立平等就业制度、完善积极就业政策体系和建设统一规范灵活的人力资源市场提出了更为迫切的要求。

(二)职工诉求更加多元化。职工利益诉求逐步从原来的争取基本劳动权益，向提高工资待遇、改善劳动条件、实现体面劳动转变。劳动争议重点从传统的开除、辞退以及解除劳动合同等问题，逐渐扩大到工资福利、社会保险、工伤赔偿、经济补偿、同工同酬等权利性纠纷，劳动关系利益调处难度明显加大，对健全职工诉求表达和矛盾调处机制，提升劳动争议调解仲裁服务能力提出了更高要求。