1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。

　　2.仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　3.本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。

　　4.本卷满分为：100分。考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限为30分钟，作答参考时限为120分钟。

　　二、给定资料

　　前不久重庆农家女熊德明向总理反映用工单位拖欠农民工工资问题，引发了一场全国范围的“清欠风暴”。拖欠农民工工资问题再次成为社会关注的焦点之一。下面是从国内一些媒体中采集到的材料。

　　(1)目前，我国职工约有2.07亿人，其中分布在各地的进城务工人员有9400万人。全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。资料还显示，当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%。

　　(2)2003年4月份，王俊杰和他13个同乡，经熟人介绍承包了省会一单位扩建工程的钢筋工程。该工程的主体承包给了石家庄市第三建筑公司，市三建又把这个活包给了河南的杨老板。当时王俊杰他们和杨老板签订用工协议，每扎完一个楼层的钢筋，支付80%的工资，到最后交工时，再一次性付清。王俊杰他们从第三层开始干，到6月份交工。期间，杨老板给过他们2000多元的工钱，其余再也没给过。中间要了几次，杨老板总是一拖再拖，到现在还欠近1.3万元。交工之日，讨账之时。从6月份到现在，王俊杰找杨老板要工钱不下50次，每次去要账，杨老板都说，建筑公司还没和他算清呢，现在没钱给。

　　(3)2003年1月，有16名民工到洛阳市劳动监察大队反映，他们自去年4月开始在中建三局一公司承包的九都路一家工地施工，至今7个月工资还没有领到。今年4月，市劳动监察大队又接到其他民工投诉该工程项目部同样的问题。市劳动监察大队立即展开调查，确定该工程项目部共拖欠100多名民工工资44万余元，时间长达1年。洛阳市劳动监察大队先后两次下达《行政处理决定书》，责令该工程项目部支付拖欠的民工工资。在建设单位已足额支付工程款的情况下，该工程项目部仍恶意拖欠。

　　(4)据齐鲁晚报报道，今年七八月份，济南市建管局在摸底调查中发现：在总共38亿元的拖欠工程款中，政府工程和房地产开发商拖欠占了大头。其中，政府工程拖欠8亿元左右，房地产开发商拖欠约14亿元，其余均为其他工程各业主的拖欠。38亿元拖欠工程款中，不少已经成为呆账、死账。全市有80%以上的房地产开发商，资金不到位就开工，卖完楼盘就跑，不少已经投入使用的重大工程至今仍没结清工程款。济南市建管局局长张奇日前表示，截至目前，济南市建筑企业累计被拖欠工程款达38亿元，拖欠劳务人员工资4.9亿元。由建筑工程拖欠款为源头引发的“三角债”，是造成民工工资拖欠的主要根源。

　　(5)据悉，湖北孝昌建筑工程公司是北京通过“一票否决制”处理的首家恶意拖欠民工工资的建筑企业。该企业曾是北京大兴区西红门瑞海新城经济适用房工程B组三标段的劳务分包单位。11月27日中午，湖北孝昌建筑工程公司招用的11名四川籍零散民工，找到该公司索要拖欠的2万余元工资款，双方发生冲突。该公司项目经理指使他人殴打这11名民工，其中5人被打伤，1人重伤。对此，市建委做出决定：第一，对中国第一冶金建设公司和湖北孝昌建筑工程公司依据有关法律法规，进行行政处罚;第二，责令建设单位和总承包单位在2日内发放拖欠施工现场全部民工的工资;第三，将相关公司项目经理的不良行

　　为按规定记录到北京市建设行业信用系统;第四，将拖欠民工工资款造成恶劣影响的湖北孝昌建筑工程公司清出北京建筑市场。