一、注意事项

　　1．申论考试与传统作文考试不同，是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答140分钟。

　　3．仔细阅读给定的资料，按后面提出的“申论要求”依次作答。

二、材料

1．张云泉是江苏省泰州市信访局局长。１９８３年秋，３５岁的张云泉调入泰州信访办工作。其时，他正苦恼这个许多人不愿来的“冷门岗位”。一天早晨，他还没有走到办公室，就被一位面容憔悴的中年人截住了。来人叫王德元，是６０年代的大学生。由于当时所处时代的种种原因，他失去了公职。先是下过煤矿，后找了一份代课教师的工作，这期间还经历了妻子失踪、儿子饿死的悲惨遭遇。旧伤未平，眼下又添新痛，他面临着即将被精简的可能。

　　王德元一腔悲苦讲得泪流满面，张云泉同情万分听得满面泪流。他对他说：“我来帮助你！”他为王德元填好来访登记，给了他回程的路费。随后，他调查情况，按照政策协调此事，在当地政府的配合下，最终为王德元解决了公职身份和工资待遇。

感动不已的王德元给张云泉写来了一封长长的感谢信，他拉着张云泉的手说：“我把自己的经历讲给了学生听，并让他们写一篇作文《党恩》” 。这件事震动了张云泉，他从中看到了信访工作的价值。他说：“我能用自己的行动，让群众更加热爱我们的党，热爱我们的政府，我付出，值得！”他给自己立下誓言：“群众把我们看作希望，我们绝不能让群众失望！”

有人曾问过张云泉：你每天接触到的大多是社会中负面的东西，它们会动摇你的人生信念吗？他回答：“正是这些负面的东西让我更坚定了为党工作的信念。一个理想的社会不是从天上掉下来的，不然，要我们这些党员做什么？”

2．昆明市民于立给市长王文涛写了一封信，反映自己打电话向昆明市城市建设管理监察总队投诉噪音扰民问题，竟遭到接听电话人员辱骂的问题。

    “多大个事儿！不就是接听电话不热情吗？”当纪检监察部门登门时，监察总队个别当事人还满不在乎。

    然而，云南省委常委、昆明市委书记杨崇勇却不认为这是小事，他严肃指出：作风无小事，高度重视和认真解决市民关心的问题是党政机关的重要职责。市长王文涛也拍案而起：此类有损政府形象、有辱公务员形象的行为，必须严惩！

    调查结果很快出来了：原来，监察总队嫌24小时接听电话麻烦，便将本应由相关职能部门受理的投诉电话放到门房，由两名临时聘用的门卫接听。

总队辞退了这两名“惹祸”的门卫，以为这样就可以“交差”了，谁知市委、市政府坚持要问责到底：仅解聘两名保安就相安无事了？总队该承担什么责任？领导该负什么责任？监察总队主要领导最终被问责处理 。

于立的这封来信，成为引发昆明市一场“问责风暴”的导火索。这以后不久，《昆明市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）》正式出台。 《办法》将15种行为列入了行政不作为“黑名单”，其中包括对依法、依规应办理的事项敷衍塞责，推诿扯皮，拖延不办，顶着不办，以及对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，置之不理等涉及工作作风的问题。问责条款无疑给那些习惯于混日子的公务员套上了“紧箍咒”。“谁要是还想‘混日子’的话，就将受到包括诫勉谈话、责令整改、责令做出书面检查、通报批评、调整工作岗位或停职、当年年终考核不评定等级或定为不称职直至被免职、辞退等各种形式的问责。

    昆明市有这样一组数据：近年来，在每年一次的民主评议政风行风工作中，纪委、监察局先后征集到社会对政风行风的评议意见４５３７条，其中６０％以上都是反映行政效率和服务态度问题的，包括办事程序烦琐、服务态度生冷、办事透明度不高、承诺不兑现、执法不公、行政不作为等等。从评议中收集到的意见就能看出，以前群众反映廉政问题较多，而近两年来则集中反映行政不作为问题，2004年反映服务态度差、效率低下等不作为问题的排在了首位。市领导认为：“公务员队伍中存在的敷衍塞责、推诿扯皮、作风拖拉、效率低下、说得多做得少、要求多落实少这些问题，虽然不像贪污受贿、腐化堕落问题那样明显，但其危害也是同样严重的。” “行政不作为看似细枝末节，其实严重损害了政府同人民群众的关系，影响投资环境，阻碍经济发展。”

3．从2005年5月１日起，山东在全省范围内开通群众来信“绿色邮政”：上访人寄往本市、县、乡三级党委、政府及有关部门的来信，只要在信封上注明“群众来信”，一律免贴邮票。对群众书信上访实行免费邮寄的目的，是进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众通过书信方式理性反映和解决问题。与 “绿色邮政”配套的是，实施对群众来信一律实行信访部门同承办单位领导、承办人和写信人“三见面”制度。信访部门收到来信后，一般信件要在7个工作日内、重要紧急来信要在3个工作日内同承办单位领导见面。信件交办后5个工作日内，信访部门要与承办人见面，全程跟踪督查。承办单位收到群众来信后，要立即给写信人复信或回电话。问题处理后，承办单位要在15日内与写信人见面，对不服处理意见，交办单位审查后认为有一定道理的，责成承办单位复议。

除通过信件、局域网、电话等形式反映问题外，“走访”是群众最常采用的信访渠道。这也是地方政府最为头疼的一个问题。

有些曾跑过很多部门，经过很长时间等待的走访群众，来信访部门反映问题时，情绪上难免会有一些激动，这时，信访人员如果没有热忱的工作态度和作风的话，很可能会影响局部的社会稳定。

要赢得来访群众的信任，除了热诚的接访态度，还需有切实的制度规则保障。青岛市在此前的试点工作中规定，凡是反映问题的群众都要和接待员签订一个《信访承诺协议书》，信访工作人员承诺在一个月时间内进行调查处理，上访人承诺在一个月时间内听候处理，不再到相关部门去反映问题。为畅通渠道，青岛市信访局还建立了排查调处机制，每个月都将群众反映的问题集中排查一次，把问题解决在初发阶段和基层，为信访工作的深入发展奠定了基础。

4．梁雨润现在是山西省运城市纪检委副书记。任职期间处理了大量长期难以解决的群众上访案件，老百姓称他为梁包公。在他的办公室里每天都有慕名而来的老百姓找他要申诉自己的事情。梁雨润说，有老百姓进了办公室以后，就扑通一下跪倒在地，哭喊到梁书记我冤枉。老百姓这一跪一哭，我就产生了揪心的疼痛。我想人生在世上跪天地神灵，下跪祖宗父母，不到万不得已，谁愿意向人屈膝下跪。每次在这个时候，我都显得有一些激动，我就想假如他是我的父母姐妹，假如他是我的姑舅伯姨，假如他是我的亲戚朋友，我该怎样对待。

　　梁雨润说，现在老百姓，你说他有多大的事多难的事，无非就是一些宅基地的纠纷，邻里之间的纠纷，土地承包活动转让，对村干部作风粗暴有意见，对我们一些执法人员，执法不公有意见。这些问题的解决，与我们领导干部个人的升迁，甚至妻儿的安置要好解决得多，要容易解决得多。为什么我们都能把自己的事情办好办了，而解决老百姓的事就这么难？

5．畅通信访渠道是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众联系，及时了解社情民意并迅速化解社会矛盾的重要措施。这是2005年新颁布的《信访条例》中一条主线。

新《信访条例》颁布的第一天，进京上访者有两大发现：一是所有接访工作人员非常和蔼，也很耐心地接受咨询，也准备了很多便民措施。 二是“截访”干部不见了。

    什么是截访？有些地方政府的派驻人员或者被投诉对象，以前会聚集北京，对上访人员进行拦截，他们的任务便是阻止上访者登记成功。有的甚至发生了身体接触和冲突。如果问上访者这个问题，每个上访者都会滔滔不绝。遭遇截访是他们上访路上最心悸的痛，远远超过在北京艰难维生的辛酸。 而这种故意切断上访人和上访机关的联系的截访和堵访，甚至对上访人打击报复，一直是中央三令五申要求制止的。 

对截访，地方官员其实也不愿意。某省一位县信访局长向记者吐露了真实的想法。这个地处中原的河南贫困县，去年用于治理信访的费用超过200万元，其中一大半用在截访上。而这仅仅换来一个表扬：进京上访的146人次没有一个被国家信访局记录在案，省里考核纪录为零———“这有什么意义”？

6．2005年5月9日下午的四川省委信访接待室，朴素的两层楼房静悄悄的，门口一溜20多个座位上，只有一个老人在等待。一个接待人员说，省信访接待处主要接待下面无力处理的案件，上访者不多，在新条例实施后也没有出现上访高峰，人流量没有变化。综合其他省份的消息，“五一”前后，各地政府展开了新一轮治理信访的行动，目标非常明确：就是把信访在基层就要解决好，让群众满意和放心。 一位来京22次、因拆迁问题上访六七年的四川上访户，在“五一”前自愿离开北京，他准备按照新条例重新到当地政府上访，而不是跑北京去。

新《信访条例》的确带来了解决问题的新方法。首先是责任更明确了，比如规定“信访事项应当自受理之日起60日内办结”，并要求在每一个环节作出书面答复。 二是明确将信访工作纳入政绩考核系统，对侵犯信访人合法权益的和行政机关不作为的，作出了追究法律责任的明确表达。新信访条例所透露出的涵义是，必须去正视和解决问题，而不是简单去“截访”，把问题压住。这种责任之下的集中式地方信访治理，必然使地方政府和信访部门重视信访。

当然，解决信访问题不是信访部门单独的问题，而是全社会的问题，正如那位县信访局长所说：“很多问题根本就是信访部门没有办法解决的。现在的情况是无论多么复杂的问题，信访部门都要想办法解决，不能解决的变通着解决，确实不能解决的给经济上的弥补，满足上访人的要求。所以要全社会支持才能做好信访工作。” 

7．千百年来，中国百姓习惯于“进京告御状”，申诉冤情。中国共产党1949年执政以来，在全国范围内建立起一套信访体系，从制度上保证了老百姓的这种申诉权利。来自国家信访局的消息表明，近几年来，直接到北京向中央政府部门上访的群众数量不断增长，而他们中的许多人本应该首先向地方政府申诉他们的冤情。
  “当前来京群众信访反映的问题中，80％以上是有道理的，还有80％以上是通过各级党委、政府的努力可以在基层得到解决的。”国家信访局局长周占顺认为，地方政府没有提供应有的帮助是导致来京上访人数增多的重要原因。中央政府的重视和社会舆论的普遍关注使地方政府感到了前所未有的压力，许多地方政府已经开始尝试建立更为有效的机制来处理日益增多的信访案件，争取将信访问题在基层解决。

三、申论要求

（一）根据给定资料，就如何做好信访工作写一篇工作研究。字数不少于1000字。（50分）

（二）国以民为本，党以民为基，政以民为主。请根据资料，以“人民的利益就是最高利益”为题，写一篇议论文。字数不少于1200字。（50分）